El Diari Oficial de la Comunitat Valenciana ha publicat les noves normes aprovades per la Generalitat Valenciana davant el Covid-19 que en el cas de la pràctica esport afecta especialment a la celebració d'esdeveniments.
«En matèria d'esdeveniments i activitats multitudinàries: en qualsevol tipus d'esdeveniment o activitat multitudinària la afluència es prevegi superior a 400 persones, a més de totes les mesures establertes a aquest respecte a Acord de 19 de juny, del Consell, s'haurà de realitzar una avaluació de risc, d'acord amb el que preveu el document Recomanacions per a esdeveniments i activitats multitudinàries en el context de nova normalitat per Covid-19 a Espanya, acordat en la Comissió de Salut Pública de el Consell Interterritorial de Sistema Nacional de Salut. En funció d'aquesta avaluació, cada esdeveniment o activitat d'aquestes característiques ha de comptar amb l'autorització de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions, que resoldrà d'acord amb la situació epidemiològica de moment, les característiques de l'esdeveniment i la capacitat per a l'adopció de mesures de prevenció i control », exposa literalment al Diari Oficial d'aquest dimarts.
PUBLICACION NOVES NORMES DE LA GENERALITAT
Antecedents de fet
L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19 (DOGV 20.06.2020), va establir una sèrie de mesures de prevenció necessàries per fer front a la crisi sanitària ocasionada per la Covid-19, un cop finalitzat l'estat d'alarma.
Aquest acord i de conformitat amb el punt setè de la mateixa, ha estat actualitzat i modificat per diferents resolucions de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública.
En primer lloc, per la Resolució de 23 de juny de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, d'adopció de mesures en aplicació de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19 (DOGV 25.06.2020), l'apartat primer segueix vigent, donant redacció a el punt tercer de l'Acord de 19 de juny de 2020.
Posteriorment es va dictar la Resolució de 26 de juny de 2020, de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, d'adopció de mesures addicionals complementàries de prevenció i protecció en matèria d'activitat esportiva, en aplicació de l'Acord de 19 de juny, del Consell, enfront de la Covid-19 (DOGV 26.06.2020), que ha quedat sense
efecte per posterior resolució.
I tot seguit la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19
(DOGV 18.07.2020). I la Resolució de 24 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual es dóna nova redacció a determinades mesures recollides en la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries
de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19 (DOGV 24.07.2020).
Així mateix, s'ha dictat i segueix en vigor a data d'aquesta resolució que es dicta, la Resolució de 13 d'agost de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorden mesures addicionals a la ciutat de València durant 14 dies naturals comptats a partir del dia de la seva publicació (DOGV 14.08.2020).
Mitjançant Ordre comunicada de el Ministeri de Sanitat, de 14 agost, s'aprova la declaració d'actuacions coordinades en salut pública per respondre davant la situació d'especial risc derivada de l'increment de casos positius per Covid-19.
En aquesta declaració, dictada previ acord de Consell Interterritorial de Sistema Nacional de Salut en sessió celebrada el mateix 14 d'agost de 2020, s'aproven un seguit d'actuacions coordinades en salut pública per respondre a la situació d'especial risc derivada de l'increment de casos positius per Covid-19, d'acord amb el que estableix l'article 65 de la Llei 16/2003, de 28 de maig, de cohesió i qualitat de el sistema nacional de salut, amb l'objectiu final de mantenir un control suficient de la transmissió de la SARS-CoV-2 que eviti la necessitat d'imposar restriccions de gran impacte sobre la mobilitat de les persones, amb el consegüent efecte negatiu en la
societat i en l'economia de país.
Aquest acord evidència l'evolució no favorable de la situació a nivell epidemiològic i la necessitat d'alinear els esforços conjunts de totes les autoritats sanitàries, aconsellant establir un mínim comú de mesures que han de ser adoptades per les comunitats autònomes en l'àmbit competencial que els és propi. En aquest acord
s'inclouen únicament les mesures que es consideren estrictament necessàries i imprescindibles per tallar la situació d'especial riesgopara la salut pública derivada de l'increment de casos positius per Covid-19, i que, per la seva naturalesa, es considera que tenen un impacte molt significatiu en l'objectiu de prevenir i controlar l'expansió de
la malaltia, mesures que se centren en el control de la transmissió en els àmbits que actualment són l'origen dels brots epidèmics de major impacte i risc i en mesures que puguin controlar la transmissió comunitària associada a aquests brots que es detecten a través de la Xarxa Nacional d' vigilància Epidemiològica.
Fonaments de dret
1. La Generalitat, mitjançant la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, té competència exclusiva en matèria d'higiene, de conformitat amb l'article 49.1.11.a de l'Estatut d'Autonomia, i competència exclusiva en matèria d'organització, administració i gestió de totes les institucions sanitàries públiques dins del territori
de la Comunitat Valenciana, de conformitat amb l'article 54.1 de el mateix text legal.
2. La Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, estableix en l'article 1 que «amb la finalitat de protegir la salut pública i prevenir la seva pèrdua o deteriorament, les autoritats sanitàries de les diferents administracions públiques podran, dins l'àmbit de les seves competències, adoptar les mesures previstes
en la present llei quan així ho exigeixin raons sanitàries d'urgència o necessitat », i en l'article 3, més en concret, que «amb la finalitat de controlar les malalties transmissibles, l'autoritat sanitària, a més de realitzar les accions preventives generals, pot adoptar les mesures oportunes per al control dels malalts, de les persones que estiguin o
hagin estat en contacte amb aquests i de l'entorn immediat, així com les que es consideren necessàries en cas de risc de caràcter transmissible ».
3. la Llei 33/2011, de 4 d'octubre, general de salut pública, per la seva banda, estableix en l'article 54.1 que «sense perjudici de les mesures previstes en la Llei orgànica 3/1986, de 14 d'abril, de mesures especials en matèria de salut pública, amb caràcter excepcional, i quan així ho requereixin motius d'extraordinària gravetat o urgència, l'Administració general de l'Estat i les de les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla, en l'àmbit de les seves competències respectives, poden adoptar les mesures que siguin necessàries per a assegurar el compliment de la llei », i en l'apartat 2, que «en particular, sense
perjudici de què preveu la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, l'autoritat competent pot adoptar, mitjançant una resolució motivada, les següents mesures:
a) La immobilització i, si és procedent, el decomís de productes i substàncies.
b) La intervenció de mitjans materials o personals.
c) El tancament preventiu de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries.
d) La suspensió de l'exercici d'activitats.
i) La determinació de condicions prèvies en qualsevol fase de la fabricació o comercialització de productes i substàncies, així com de l'funcionament de les instal·lacions, establiments, serveis i indústries a què es refereix aquesta llei, amb la finalitat de corregir les deficiències detectades.
f) Qualsevol altra mesura ajustada a la legalitat vigent si hi ha indicis racionals de risc per a la salut, inclosa la suspensió d'actuacions d'acord amb el que estableix el títol II d'aquesta llei ».
En l'apartat 3 de l'esmentat precepte s'estableix: «Les mesures s'adoptaran prèvia audiència dels interessats, excepte en cas de risc imminent i extraordinari per a la salut de la població, i la durada no excedirà de el temps exigit per la situació de risc que les va motivar. Les despeses derivades de l'adopció de mesures cautelars
previstes en el present article són a càrrec de la persona o empresa responsable. »
4. L'article 26.1 de la Llei 14/1986, de 25 d'abril, general de sanitat, preveu: «En el cas que existeixi o se sospiti raonablement l'existència d'un risc imminent i extraordinari per a la salut, les autoritats sanitàries adoptaran les mesures preventives que estimen pertinents, com la confiscació o immobilització de productes, suspensió de l'exercici d'activitats, tancaments d'empreses o les seves instal·lacions, intervenció de mitjans materials i personals i totes les altres
que es consideren sanitàriament justificades. »
5. L'article 83.2 de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de
Generalitat, de salut de la Comunitat Valenciana, estableix: «Així mateix, les activitats públiques i privades que, directament o indirectament, pugui derivar-se un risc per a la salut i seguretat de les persones, incloses les de promoció i publicitat, se sotmetran a les
mesures d'intervenció que per reglament. »
I l'article 86.2.b de l'esmentada Llei de salut de la Comunitat Valenciana, de regulació de les mesures especials cautelars i definitives, assenyala: «Quan l'activitat exercida poguera tindre una repercussió excepcional i negativa en la salut, les autoritats públiques sanitàries, a través dels seus òrgans competents en cada cas, podran
procedir a l'adopció de les mesures especials que siguin necessàries per a garantir la salut i seguretat de les persones, que tindran caràcter cautelar o, després de l'corresponent procediment contradictori, caràcter definitiu.
Sense perjudici del que disposa la normativa bàsica estatal, les mesures que pot utilitzar l'Administració seran, entre d'altres, les següents:
a) El tancament d'empreses o les seves instal·lacions.
b) La suspensió de l'exercici d'activitats.
(...).»
6. L'Acord de 19 de juny de 2020, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19, assenyala que cal l'adopció de mesures extraordinàries en salvaguarda de la salut pública a causa de la pandèmia per coronavirus SARS-CoV2 per part de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública. Exactament, l'Acord
disposa:
«Setè. seguiment
Les mesures preventives recollides en aquest acord seran objecte de seguiment per garantir la seva adequació a la situació epidemiològica i sanitària. A aquests efectes, podran ser modificades o suprimides mitjançant acord de Consell o resolució de la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública.
Així mateix, correspon a la persona titular de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública adoptar les mesures necessàries per a l'aplicació d'aquest acord i establir, d'acord amb la normativa aplicable i en vista de l'evolució de la situació sanitària, totes aquelles mesures addicionals o complementàries que siguin necessàries. »
7. L'article 65.2 de la Llei 16/2003, de 28 de maig, de cohesió i qualitat de el Sistema Nacional de Salut, estableix:
«La declaració d'actuacions coordinades obliga a totes les parts incloses en ella i s'han d'enquadrar en algun dels supòsits següents:
1.º Respondre a situacions d'especial risc o alarma per a la salut pública.
(...).»
Per tot això, a la vista del que s'ha acordat en la sessió de 14 d'agost de 2020, en el Ple de Consell Interterritorial de Sistema Nacional de Salut, i de conformitat amb l'article 81.1.b de la Llei 10/2014, de 29 de desembre, de la Generalitat, de Salut de la Comunitat Valenciana,
resolc:
primer
Acordar amb caràcter transitori les següents mesures d'aplicació en tota la Comunitat Valenciana durant un període de 21 dies
naturals des de la data de publicació de la present resolució, sense
perjudici de la seva revisió i pròrroga en funció de la situació epidemiològica, mesures adoptades de conformitat amb l'Ordre comunicada
de el Ministeri de Sanitat, de 14 d'agost de 2020, mitjançant la qual es
aprova la Declaració d'Actuacions Coordinades en Salut Pública
per respondre davant la situació d'especial risc derivada de l'increment de casos positius per Covid-19:
1. Mesures de limitació i prevenció per sectors
a) En matèria d'oci: suspensió d'activitat dels locals de discoteques, sales de ball, karaoke i bars de copes amb i sense actuacions
musicals en directe.
Se suspèn també la realització de karaokes i actuacions esporàdiques o amateurs de cant en els establiments de restauració i hostaleria.
b) En matèria d'hostaleria i restauració: en els establiments d'hostaleria, restauració, terrasses i bars o restaurants de platja, s'assegurarà la distància física de seguretat de 1,5 metres entre les taules o, en el seu cas, agrupacions de taules. Aquesta distància de 1,5 metres haurà d'estar mesurada entre les persones més properes de les diferents taules o agrupacions de taules. L'ocupació màxima serà de 10 persones per taula o agrupació de taules.
Es permet l'accés a l'interior i el servei en barra, amb distància física de seguretat 1,5 metres entre clients o grups de clients. En tot cas, s'ha d'assegurar que es manté la deguda distància de seguretat interpersonal de 1,5 metres entre clients o grups de clients, tant en taules com a barra de l'interior de l'establiment, així com
a l'exterior d'aquests establiments.
Els establiments i serveis d'hostaleria i restauració hauran de tancar no més tard de les 01.00 hores, sense que pugui permetre l'accés de nous clients a partir de les 00.00 hores. A partir de les 00.00 hores, el consum a l'exterior dels locals es realitzarà exclusivament en l'espai delimitat i autoritzat per a les terrasses, asseguts en taules i complint els aforaments previstos, no resultant per tant possible la consumició dels productes o begudes de l'establiment fora de l'àrea limitadora de la terrassa. Aquestes mesures són d'aplicació tots els dies de la setmana, inclosos els festius.
No es permetrà el consum col·lectiu o en grup, de begudes al carrer o en espais públics (denominat col·loquialment «botellón»),
aliè als establiments d'hostaleria o similars.
c) En matèria d'esdeveniments i activitats multitudinàries: en qualsevol
tipus d'esdeveniment o activitat multitudinària la afluència es prevegi superior a 400 persones, a més de totes les mesures establertes a aquest respecte a Acord de 19 de juny, del Consell, s'haurà de realitzar una avaluació de risc, d'acord amb el que preveu el document Recomanacions per a esdeveniments i activitats multitudinàries en el context de nova normalitat per Covid-19 a Espanya, acordat en la Comissió
de Salut Pública de el Consell Interterritorial de Sistema Nacional de Salut. En funció d'aquesta avaluació, cada esdeveniment o activitat d'aquestes característiques ha de comptar amb l'autorització de la Direcció General de Salut Pública i Addiccions, que resoldrà d'acord amb la situació epidemiològica de moment, les característiques de l'esdeveniment i la capacitat
per a l'adopció de mesures de prevenció i control.
2. Mesures de recomanació de restricció d'agrupacions familiars i socials en l'àmbit privat
Es recomana un màxim de persones per grup en reunions familiars o socials, en espais privats, de fins 10 persones. Es recomana la limitació de les trobades socials fora del grup de convivència estable.
3. Mesures addicionals en residències i centres sociosanitaris
Sense perjudici de el desenvolupament corresponent que estableixi la Vicepresidència i Conselleria d'Igualtat i Polítiques Inclusives, s'adoptaran les següents mesures:
a) Realitzar proves PCR a tots els nous ingressos i reingressos en els centres de caràcter residencial de gent gran i persones amb discapacitat, amb 72 hores d'antelació com a màxim; també es realitzaran aquestes proves PCR a el personal empleat que torni de permisos i vacances, i a el nou personal que s'incorpori.
b) Limitar les visites a una persona per resident, extremant les mesures de prevenció, i amb una durada màxima d'una hora a el dia.
Es garantirà l'escalonament de les visites als residents al llarg del dia. Aquestes mesures es podran exceptuar en cas de persones que es troben en procés de final de la vida.
c) Limitar als el màxim les sortides de les persones residents en els centres sociosanitaris.
4. Mesures addicionals en centres de caràcter residencial de tractament de les addiccions dependents de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública
a) Realitzar proves PCR a tots els nous ingressos i reingressos en els centres de caràcter residencial d'aquesta tipologia, amb 72 hores d'antelació com a màxim; també es realitzaran aquestes proves PCR a el personal empleat que torni de permisos i vacances, i a el nou personal que s'incorpori.
b) Limitar les visites a una persona per resident extremant les mesures de prevenció i amb una durada màxima d'una hora a el dia.
Es garantirà l'escalonament de les visites a les persones residents al llarg del dia.
c) Limitar als el màxim les sortides de les persones residents excepte per a les sortides terapèutiques quan clínicament es determini.
5. Mesures addicionals de consum de tabac i assimilats
No es podrà fumar a la via pública, terrasses, platges o altres espais a l'aire lliure, quan no es pugui respectar la distància mínima interpersonal de, al menys, 2 metres.
Aquesta limitació és aplicable també per a l'ús de qualsevol altre dispositiu d'inhalació de tabac, pipes d'aigua, cachimbas o assimilats inclosos cigarrets electrònics o vapeo.
6. Cribratges amb PCR en grups específics
En cas de brot epidèmic, es realitzaran cribratges amb proves PCR en aquelles poblacions de risc i potencialment exposades.
Segon
Modificar l'apartat 3.17 en l'annex I de l'Acord de 19 de juny, del Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19, segons redacció donada per la Resolució de 17 de juliol de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, de modificació i adopció de mesures addicionals i complementàries de l'Acord de 19 de juny, del
Consell, sobre mesures de prevenció davant de la Covid-19, que resta redactat de la manera:
«3.17 Mesures relatives a l'ocupació de vehicles de transport terrestre
1. A les motocicletes, ciclomotors i vehicles categoria L en
general, que estiguin proveïts de 2 places homologades -conductor i
passatger-, podran viatjar 2 persones.
2. En els transports privats, particulars i privats complementaris de persones en vehicles de fins 9 places, inclosa la persona
conductora, podran viatjar tantes persones com places tingui el vehicle.
3. En els transports públics de viatgers en vehicles de fins 9
places, inclosa la persona conductora, es permet ocupar la totalitat
de les places del darrere de el vehicle, així com les oferides a la fila
de seients de l'conductor, quan s'hagin esgotats, prèviament, les
posteriors, excepte quan el conductor o conductora pugui ser considerat
com a persona de reg.
4. En el transport públic discrecional i privat complementari
de viatgers i viatgeres amb autobús en què totes les persones ocupants
hagin d'anar asseguts, es podran fer servir la totalitat dels seients. quan el
nivell d'ocupació ho permeti, es procurarà la màxima separació entre
les persones usuàries.
5. En els vehicles en què, per les característiques tècniques, únicament es disposi d'una fila de seients, com en cabines de vehicles pesants, furgonetes, o altres, podran viatjar com a màxim dues persones, sempre que els ocupants utilitzen màscares i mantinguin la màxima distància possible.
6. En tots els casos que preveu aquest apartat serà obligatori l'ús de mascareta per totes les persones ocupants dels vehicles, excepte quan totes les persones ocupants de el vehicle convisquin en el mateix domicili. »
tercer
Es deixa sense efecte totes aquelles mesures que s'oposin a les mesures contingudes en la present resolució, i de forma expressa:
a) Els apartats 3.5.d i f de l'Acord de 19 de juny, del Consell, mesures relatives als establiments d'hostaleria i restauració.
b) La Resolució de 12 de març de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorden mesures excepcionals amb els programes d'intercanvi de professorat i alumnat, així com amb les estades formatives amb el personal docent de qualsevol nivell educatiu, per limitar la propagació i el contagi de la Covid-19.
quart
En l'àmbit de la ciutat de València es manté vigent la Resolució de 13 d'agost de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorden mesures addicionals a la ciutat de València durant 14 dies naturals comptats a partir del dia d'avui, com a conseqüència de la situació de crisi sanitària ocasionada per la Covid-19 que viu en l'actualitat la localitat (DOGV 14.08.2020), quedant:
a) Sense efecte els següents punts, que es regiran per la resolució
que se signa:
- Els paràgrafs tercer i sisè de el punt 1 de el resolc primer.
- El paràgraf últim del punt 3.2 de el resolc primer.
b) Es fa una nova redacció a punt 2 de l'resolc sobre mesures de restricció d'agrupacions familiars i socials en l'àmbit privat, que queda de la següent manera:
«2. Mesures de restricció d'agrupacions familiars i socials en l'àmbit privat:
- S'estableix un màxim de persones per grup en reunions familiars o socials, en espais privats, de fins 10 persones ».
cinquè
Sol·licitar la col·laboració de les forces i cossos de seguretat de l'Estat per garantir la correcta execució de les mesures acordades en la present resolució.
sisè
Traslladar a l'Advocacia General de la Generalitat amb vista a sol·licitar la ratificació judicial prevista en el paràgraf 2n de l'article 8.6 de Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa.
I comunicar a l'Jutjat del Contenciós Administratiu nombre 6 de València, en relació amb la modificació de la Resolució de 13 d'agost de 2020, de la consellera de Sanitat Universal i Salut Pública, per la qual s'acorda mesures addicionals a la ciutat de València durant 14 dies naturals comptats a partir del dia de la seva publicació.
S'adverteix que la present resolució posa fi a la via administrativa, podent interposar recurs potestatiu de reposició previ a l'contenciós administratiu, en el termini d'un mes davant de la Conselleria de Sanitat Universal i Salut Pública, de conformitat amb els articles 123 i 124 de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, de procediment
administratiu comú de les administracions, o bé, recurs contenciós-administratiu que s'ha de presentar en el termini de dos mesos, comptats des de l'endemà de l'de notificació, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, d'acord amb el que estableix la Llei 29/1998.
Tot això sense perjudici que pugui interposar qualsevol altre recurs dels previstos en la legislació vigent.
València, 17 d'agost de 2020.- La consellera de Sanitat Universal i Salut Pública: Ana Barceló Chico
